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          當前位置:首頁 >> 時政要聞

          構建經營服務體系 提升為農服務能力

          來源:中華合作時報  時間:2020-09-18 09:09:38  作者:  瀏覽量:739

          改革結碩果 闊步新時代——供銷合作社五年改革發展成就系列綜述·社有企業

           

          中發〔2015〕11號文件提出,要深化體制改革,創新運行機制,理順社企關系,密切層級聯系,著力構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系,形成社企分開、上下貫通、整體協調運轉的雙線運行機制。近五年來,中華全國供銷合作總社緊緊圍繞中發〔2015〕11號文件精神和總社“六代會”工作報告提出的目標任務,全力落實供銷合作社綜合改革各項工作要求,推動構建社有企業支撐的經營服務體系。通過推進社有資產管理委員會專項改革試點、指導系統社有企業改革發展、完善社有資產監管體系、積極爭取“新網工程”專項資金政策支持等工作,在提升社有企業經濟實力和為農服務能力、完善系統農業社會化服務和農產品流通服務體系等方面取得突出成績。

           

          社有資產管理委員會

          改革試點順利推進

          2018年11月,總社成立社有資產管理委員會,明確其為總社內部專司社有資產監管運營的議事協調機構,并由社資委辦公室承擔系統各級聯合社規范建立社資委專項改革試點工作。社資辦按照試點方案組織安徽省社、江西省南昌市社、貴州省遵義紅花崗區社、湖南省長沙瀏陽市社成立并運作社資委。在試點工作基礎上,指導全國24個省級供銷合作社結合自身實際以不同模式成立了社資委。

          總社社資委成立以來,在總社黨組、理事會領導下,牢牢把握議事協調機構的定位,緊緊圍繞主要職責,在統一思想認識、研究完善工作方案、抓好任務督導落實等方面下功夫,為黨組、理事會發揮好參謀助手作用,定期召開專題會議,研究審核了20余項社有資產和社有企業重大事項。以管資本為主,圍繞監管重點,通過協調、監督、引導、服務等多種方式推動社有企業改革發展。以優化社有資本布局為重點,推動供銷集團聚焦為農服務主業、深化產業整合,督促供銷集團研究制定發展戰略規劃,剝離房地產等非主營業務,加快清理“僵尸”企業。以規范資本運作為重點,不斷完善社有企業全面預算管理,進一步明確供銷集團管理型集團職責定位,推動山東中農聯合IPO、中再資環重大資產重組、中農批引進戰略投資者等重大資本運作事項。以提高社有資本回報為重點,完善考核評價指標體系,科學擬定供銷集團年度目標任務,督促供銷集團對出資企業實行差異化考核,引導供銷集團提升資本回報。以維護社有資本安全為重點,督促供銷集團全面排查風險隱患、加強風險防控,抓好巡視、預算執行審計、重大政策跟蹤審計、經濟責任審計、“新網工程”專項資金績效評價等發現問題的整改落實工作,推動違規設立企業清理和相關風險化解工作。

           

          指導推動社有企業發展質量

          效益邁上新臺階

          加強系統企業工作的協調、指導和服務。疫情期間開設“國家防疫期間出臺的財稅金融政策集錦”欄目,指導系統企業用好用足系列支持政策;加強與財政部等有關部門溝通,為省級社協調開設實有資金賬戶事宜等。創新抓手載體,豐富指導企業工作的手段,啟動了《農業社會化服務企業星級分類評價規范》和《企業帶動基層合作經濟組織服務指南》兩項行業標準的制定工作。開展系統企業定向摸底調研,搭建交流和宣傳平臺,建立省級社企業工作聯絡員制度,在財會部網頁開設“六穩六保、以企興社新聞資訊專欄”,定期推廣系統工作典型,進行工作經驗交流。

          不斷提升系統財會工作水平。聯合財政部,啟動制定《關于規范基層供銷合作社會計工作的指導意見》,規范基層供銷合作社會計工作;積極履行指導系統財會工作職責,規范改進財務報表制度,修訂《供銷合作社企業財務信息管理規定》等系列規范,科學反映系統企業運營情況;做好系統企業財務信息收集和財務報表編制,定期開展系統財務和經濟運行分析,為供銷合作社改革發展提供決策參考;著力開展國家財稅和企業改革政策的宣貫和培訓,組織召開系統財會及企業工作處長會議,研討財務管理和企業改革思路舉措,分析系統企業運營情況;組織做好會計人員繼續教育培訓和有關評審工作。

          進一步防控和化解風險。推動落實總社與農總行戰略合作協議,推進系統歷史財務掛賬和金融債務化解工作,指導系統企業加強資產負債約束,出臺推動系統企業降杠桿、減負債的指導意見,引導各地因地制宜、綜合施策降低資產負債率。

           

          社有企業監管制度體系

          更加完善

          圍繞社有資產監管重點領域和關鍵環節,研究制定了一系列社有資產監管制度,完善了社有資產監管工作的制度體系,為履行出資人職責提供了制度保障。先后修訂供銷集團負責人經營業績考核辦法,制訂企業全面預算管理辦法、工資總額預算管理辦法等,在建立激勵約束機制方面初步實現了預算、考核、分配的有效聯動;制定企業社有資產產權登記管理辦法,夯實社有資產監管基礎工作,實現對社有資本分布的動態監控;制定違規經營投資責任追究辦法,促進社有企業合規經營、穩健發展。

           

          指導搭建扶貧832平臺

          助力脫貧攻堅

          經過向財政部積極爭取協調,財政部、國務院扶貧辦和總社聯合印發《政府采購貧困地區農副產品實施方案》,明確由中國供銷電子商務有限公司搭建“扶貧832”平臺,作為政府采購貧困地區農副產品工作的載體依托。自2019年至今,指導中國供銷電商公司搭建“扶貧832”平臺,為貧困地區農副產品提供在線展示、網上交易、物流跟蹤、在線支付、產品追溯的一站式聚合服務,通過連接貧困地區帶貧能力強、產品質量好、有誠信的企業、合作社、家庭農場等市場主體與各級預算單位、工會組織以及承擔定點幫扶扶貧任務的企業等,推動各地消費扶貧目標順利實現。

          2019年10月17日,“扶貧832”平臺上線試運行,目前已覆蓋全國832個國家級貧困縣。為解決新冠肺炎疫情影響下的貧困縣農副產品滯銷問題,平臺特別開設“保供給,防滯銷”活動專區,為疫情常態化防控形勢下推進打贏脫貧攻堅戰作出突出貢獻。

           

          “新網工程”資金支持規模和

          使用效率不斷提高

          積極向財政部爭取擴大“新網工程”專項資金規模,自2016年起對專項資金使用方式進行了改革探索,將專項轉移支付資金全部上劃總社本級,并注資中國供銷集團,中國供銷集團采取股權投資方式將專項資金投向各級社有企業,聚焦農村電子商務、農業社會化服務和農產品流通體系三個方向,形成上下層級社有企業之間的股權關系,構建社有企業支撐的經營服務體系。

          2016-2018年,供銷合作社系統利用專項資金建設了10個中國農資現代農業服務中心、2個水肥一體化產業示范基地、2個農資倉儲物流中心、18個棉花綜合服務網絡中心、2個棉花專業化倉儲物流中心;供銷電商云倉網絡數量達到116個,倉庫面積50萬平方米,在供銷社系統初步搭建起“全國一張網”;建設了鄰里中心、中央廚房共19個,25個農產品批發市場,一二三產業融合項目涉及29個農產品品類合計52個,分布在15個省(自治區、直轄市)共24個項目。

          專項資金上劃和利用股權方式投入,有利于集中財力辦大事,在關鍵節點統籌布局跨區域、帶動力強的項目,避免低水平重復投資和資金分散使用時的“撒胡椒面”現象;有利于整合系統資源,通過產權聯結的方式,將分散的網點打造成上下貫通的“一張網”,促進供銷合作社聯合發展、提升為農服務綜合實力;有利于壯大總社本級經濟實力,發揮龍頭引領作用,提升為農服務能力,促進農業生產和農民增收;有利于供銷合作社系統更好地服務于鄉村振興戰略實施,在農產品流通、農業社會化服務及助力打贏脫貧攻堅戰等方面發揮積極的更大的作用。

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